蘇州科技項目是科技創(chuàng )新的重要手段，是科技成果的主要來(lái)源。隨著(zhù)科技投入的日益增加，各研究機構的科研項目也逐年增加。科技項目預算是科技項目申請和簽訂的重要步驟，經(jīng)費決算也成為科技項目驗收的前提條件。國家和地方也出臺了一系列政策和措施來(lái)規范科研經(jīng)費的預算，統一了預算編制的形式和內容，以確保科技經(jīng)費的規范、高效使用。但與此不相適應的是，大部分項目預算是科研人員編制的，他們對預算的技術(shù)手段和參照標準的理解不足，對預算的編制依據理解有偏差，造成經(jīng)費預算缺乏可信的科學(xué)計算數據，科技項目咨詢(xún)書(shū)設計的經(jīng)費預算表格實(shí)際上成為簡(jiǎn)單的收支平衡表。能否通過(guò)有效的方法，讓財務(wù)人員積*參與科研項目經(jīng)費預算的編制，讓科研人員與財務(wù)人員能更好地實(shí)現互動(dòng)和分工，讓財務(wù)人員主動(dòng)參與科研項目經(jīng)費預算、收支及項目決算的全過(guò)程，提高科研經(jīng)費的執行效率，這是科研項目預算執行是否高效的前提。本文在分析科研項目財務(wù)人員確實(shí)狀況的基礎上，分析科研項目中研究人員與財務(wù)人員的關(guān)系，提出了讓財務(wù)人員積*與科研項目預決算的一些方式和方法。

一、科技項目預決算中財務(wù)人員的缺失

科技項目在申請過(guò)程中，通常是由一個(gè)人完成，不但撰寫(xiě)項目申請書(shū)，而且也編制經(jīng)費預算。項目經(jīng)費下達后，會(huì )根據項目需要隨心所欲地開(kāi)支，除非報賬時(shí)受到限制。項目結題后，對超預算的開(kāi)支，通過(guò)調賬來(lái)解決。項目的全過(guò)程缺乏與財務(wù)人員的合作和溝通，導致科研人員與財務(wù)人員互不理解，相互埋怨。

1、在預算編制過(guò)程中的缺失

在科研項目的預算編制中，不但要符合目標的相關(guān)性，而且要符合政策的相關(guān)性和經(jīng)濟合理性原則。在科目的編制和歸屬中，不但要符合科研項目的開(kāi)支范圍，而且還要符合財務(wù)對科目開(kāi)支的要求。在科目金額的分配過(guò)程中，不但要符合經(jīng)費比例的要求，而且要符合相關(guān)政策的要求。此外，各省對會(huì )議費、差旅費等制定了多個(gè)詳細的、全面的管理辦法，而科研人員缺乏對這些文件的解讀，將影響預算的準確性。預算編制過(guò)程中財務(wù)人員的缺失已是普遍問(wèn)題，也是科研項目經(jīng)費出現問(wèn)題的首要原因。

2、在經(jīng)費開(kāi)支過(guò)程中的缺失

經(jīng)費開(kāi)支與預算不同，指的是項目在開(kāi)展項目研究過(guò)程中所發(fā)生的經(jīng)濟費用。符合研究項目需要的開(kāi)支并不一定符合財務(wù)經(jīng)費開(kāi)支的要求，這正是研究人員不能理解的。在出差過(guò)程中，不但要求不同的支撐人員在住宿及購票過(guò)程中有不同的開(kāi)支額度，也會(huì )對差旅過(guò)程中能開(kāi)支和不能開(kāi)支的費用有詳細的要求。不但對轉賬有具體的規定，而且對發(fā)票的開(kāi)具也有詳細的要求。會(huì )議費和國際合作費也是如此。科研人員在發(fā)生費用開(kāi)支以后，會(huì )出現一些不符合報賬規定的費用，他們把這些現象歸位財務(wù)人員不配合項目研究，導致項目開(kāi)支不及時(shí)。這些原因是項目開(kāi)支過(guò)程中財務(wù)人員的缺失引起的。

3、在經(jīng)費決算中的缺失

科研項目組通常在項目研究?jì)热莺椭笜送瓿蓵r(shí)，才會(huì )關(guān)心項目經(jīng)費的使用問(wèn)題。但由于科研項目費用已經(jīng)發(fā)生，常常會(huì )發(fā)生項目經(jīng)費超支或結余過(guò)多的問(wèn)題。項目超支時(shí)，如果項目組還有其他在研項目，他們會(huì )要求財務(wù)人員將相關(guān)費用調整到其他項目上，這個(gè)做法會(huì )增加財務(wù)人員的負擔，也給財務(wù)人員帶來(lái)業(yè)績(jì)上的不良記錄，造成雙方的不愉快。經(jīng)費結余過(guò)多時(shí)，項目組通常是集中地、一次性地將費用預付給材料供應商，以供日后研究使用。這種做法也不符合財務(wù)的規定，但由于各種原因，財務(wù)人員通常會(huì )違心操作，但會(huì )對項目組有諸多看法，不利于科研項目的財務(wù)驗收。

二、科研項目中科研與財務(wù)人員的關(guān)系

財務(wù)人員在科研項目中的缺失，原因是多方面的，但總體而言，是研究人員和財務(wù)人員在科研項目中的責任和權利不對等而引起的。總是寄希望于財務(wù)人員能主動(dòng)介入項目預算，主動(dòng)提醒科研項目開(kāi)支的明細及要求，主動(dòng)配合科研項目決算，主動(dòng)承擔科研項目審計。但對財務(wù)人員而言，他們認為科研項目只是給研究人員帶來(lái)的以后職稱(chēng)上的晉升，而財務(wù)人員無(wú)任何好處，他們希望科研項目越來(lái)越好，一來(lái)減輕工作負擔，二來(lái)減輕職業(yè)風(fēng)險。兩者看法的不一致導致了科研項目經(jīng)費預算、開(kāi)支、決算的諸多矛盾和沖突。要解決這些矛盾和沖突，在開(kāi)展項目研究時(shí)，項目組必須把研究人員和財務(wù)人員由不和諧的關(guān)系變?yōu)楹椭C的關(guān)系。

1、由排斥關(guān)系變?yōu)槁?lián)合關(guān)系

根據責權利對等的原則，項目申請時(shí)將財務(wù)人員納入到科研項目組成員，將排斥關(guān)系變?yōu)槁?lián)合關(guān)系。將財務(wù)人員列入項目組成員后，財務(wù)人員有義務(wù)、有責任參與到項目經(jīng)費的預算、開(kāi)支和決算過(guò)程中，項目在經(jīng)費方面的工作可交給財務(wù)人員去做，在經(jīng)費開(kāi)支時(shí)，邀請財務(wù)人員介入，及時(shí)規避不合理的支出費用。有關(guān)科研項目經(jīng)費管理的會(huì )議，主動(dòng)邀請財務(wù)人員參加。通過(guò)聯(lián)合關(guān)系，將財務(wù)人員更好地融入科研項目的全過(guò)程。

2、由矛盾關(guān)系變成合作關(guān)系

對研究人員來(lái)說(shuō)，項目越多越好，但對于財務(wù)人員來(lái)說(shuō)，項目越多越累。雙方是矛盾的，但如果將他們列入項目組成員，將他們變成研究人員中的一員，讓他們去分擔項目研究中有關(guān)經(jīng)費預算、開(kāi)支和決算相關(guān)的工作，不但可以讓研究人員脫身于煩瑣的財務(wù)工作，能有更多的精力用于提高研究項目的科研水平，而且可以提高財務(wù)人員參與項目的積*性，把矛盾沖突變成合作共創(chuàng )的關(guān)系。項目組的相關(guān)財務(wù)工作可順理成章地成為財務(wù)人員的工作職責。

3、由單方受益關(guān)系變?yōu)楣糙A(yíng)關(guān)系

根據權利共享的原則，項目組將財務(wù)人員列入項目成員后，也可分享科研成果。以往項目結題后，項目組的研究人員不但收獲了論文，還會(huì )收獲科研成果，甚至還會(huì )獲獎，但僅僅是研究人員單方面所獲得的，而給財務(wù)人員帶來(lái)的是無(wú)窮的記帳、調賬、決算，以及應付各方審計，承擔各種財務(wù)責任。這個(gè)做法為單方得利。把財務(wù)人員列入項目組成員后，在適當之處，可在論文署名、科研成果署名的適當位置給予財務(wù)人員相應的肯定，將會(huì )實(shí)現研究人員和財務(wù)人員的雙贏(yíng)。這種做法，不但保障了項目的順利實(shí)施，還主動(dòng)規避了財務(wù)的各種風(fēng)險，并調動(dòng)了財務(wù)人員的積*性，而研究人員會(huì )有更多的精力來(lái)進(jìn)行科技創(chuàng )新。

三、科研項目預決算中財務(wù)人員的參與

在項目研究中，將財務(wù)人員列入項目組成員后，相關(guān)的預算、開(kāi)支和決算工作即可由財務(wù)人員負責。在項目申請之時(shí)，即可邀請財務(wù)人員介入，并從始至終參與項目過(guò)程。

1、項目咨詢(xún)經(jīng)費申請階段的參與

項目經(jīng)費申報階段，項目組在討論項目的研究?jì)热莺腿蝿?wù)時(shí)，可邀請財務(wù)人員參與，請他們根據項目研究的內容和任務(wù)，對項目的經(jīng)費進(jìn)行測算和估計。在開(kāi)展新的項目時(shí)，可請財務(wù)人員對新增的儀器設備進(jìn)行估算，測算現有儀器是否滿(mǎn)足檢測需要，需要交多少給外單位測算。對于新材料，可由他們詢(xún)價(jià)和對比，盡早將不合理的預算排除在外。對于需要多個(gè)單位合作的科研項目，需要多少回憶經(jīng)費來(lái)實(shí)施項目的組織和協(xié)調，也由財務(wù)人員來(lái)解決。預算階段財務(wù)人員的介入，會(huì )提高項目經(jīng)費預算的專(zhuān)業(yè)化和規范化，會(huì )*大限度地體現出科研經(jīng)費的績(jì)效。

2、項目簽訂經(jīng)費核準階段的參與

由于科研項目的資助強度是相同的，如“973”計劃項目費資助強度約3000萬(wàn)元，但*終核準時(shí)會(huì )有所偏差。這時(shí)需要調整預算。對于這種調整，研究人員會(huì )利用簡(jiǎn)單和粗暴的方式進(jìn)行，而對于財務(wù)人員，他們根據項目組現有項目經(jīng)費的結余狀況進(jìn)行分析和核對，會(huì )在相應的科目中進(jìn)行核減，專(zhuān)業(yè)地調整各科目的金額和比例，為項目開(kāi)支和決算減少不必要的麻煩。

3、項目開(kāi)展中經(jīng)費開(kāi)支階段的參與

經(jīng)費開(kāi)支是項目經(jīng)費出現問(wèn)題的主要階段。把好科研經(jīng)費開(kāi)支關(guān)成為項目組順利通過(guò)項目審計的主要手段。項目的經(jīng)費管理中，不但有相應的科研項目管理規定，也有各省的相關(guān)管理規定。在開(kāi)支過(guò)程中既不能違背科研項目管理規定，也不能違反各省的要求。要提高經(jīng)費開(kāi)支的利用率，在項目開(kāi)展過(guò)程中，全過(guò)程由財務(wù)人員負責，讓他們充分規避各種政策的風(fēng)險，及時(shí)將開(kāi)支風(fēng)險杜絕在開(kāi)支之前，降低項目的財務(wù)風(fēng)險。還可讓財務(wù)人員及時(shí)根據項目的進(jìn)展，提醒項目組進(jìn)行合理的經(jīng)費支出，避免項目超支和結余過(guò)多等問(wèn)題的出現。

4、項目結題中經(jīng)費決算階段的參與

項目預算和開(kāi)支的規范化會(huì )減輕項目決算的壓力，但仍會(huì )有很多問(wèn)題出現。多個(gè)合作單位的項目中，會(huì )出現總經(jīng)費不超支但部分科目超支的情況，這些問(wèn)題需要在決算過(guò)程中給予解決。在單個(gè)研究單位的項目中，盡管財務(wù)人員提前介入，但由于與審計人員的觀(guān)點(diǎn)不同，執行的文件和規定不一而會(huì )有所偏差。但由于預先已經(jīng)*大限度地規避，決算階段的問(wèn)題會(huì )大大減少，而且所出現的問(wèn)題也相對容易解決。由于財務(wù)人員在預算時(shí)提前介入，決算階段再由他們來(lái)處理，將大大減輕項目責任風(fēng)險的負擔。

四、結語(yǔ)

科研項目是研究機構開(kāi)展科技創(chuàng )新的重要手段，*大限度地提高科研效率是科研管理工作追求的目標。要實(shí)現科研項目的高效，實(shí)現經(jīng)費預算、支出和決算的合理化、規范化，必須充分發(fā)揮財務(wù)人員的積*性，推動(dòng)財務(wù)人員主動(dòng)參與經(jīng)費的預算和決算。申請項目時(shí)，將財務(wù)人員列入項目組中，把相關(guān)財務(wù)的工作交由他們來(lái)處理，并在收獲成果時(shí)，將他們相應納入，將能*大限度地減輕項目經(jīng)費各方面的壓力，讓研究人員專(zhuān)心科技創(chuàng )新，多出成果，出好成果，同時(shí)讓財務(wù)人員共享成果，共同把項目經(jīng)費的績(jì)效*大限度地發(fā)揮出來(lái)。

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