2018年1月8日，常熟市人民政府辦公室發(fā)布通知，印發(fā)了《常熟市科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才計劃實(shí)施細則》（常政辦發(fā)〔2018〕5號），如下：

為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)和人才強市戰略，加快引進(jìn)、集聚高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊），充分發(fā)揮高端引領(lǐng)作用，根據市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才優(yōu)先發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（常發(fā)〔2017〕56號）文件精神，特制定本細則。

*一章 總 則

*一條  常熟市科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才計劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市‘雙創(chuàng )’計劃”）旨在圍繞建設產(chǎn)業(yè)特色鮮明的先進(jìn)制造業(yè)高地、體制優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新高地目標，大力引進(jìn)、集聚帶項目、帶技術(shù)、帶資金的高層次人才（團隊）來(lái)常熟創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，加快提升全市科技人才綜合競爭力，以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，為打造精致城市、建設“強富美高”新常熟提供堅強的人才保障。

*二條　市“雙創(chuàng )”計劃的組織實(shí)施在市科技和人才工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下開(kāi)展。市人才辦負責市“雙創(chuàng )”計劃的綜合組織和牽頭協(xié)調；市科技局負責市“雙創(chuàng )”計劃的評審、項目管理以及后續科技政策相關(guān)服務(wù)；市人社局負責落實(shí)市“雙創(chuàng )”計劃的資格審核、落實(shí)“雙創(chuàng )”人才引進(jìn)的優(yōu)惠配套政策；市財政局負責“雙創(chuàng )”人才專(zhuān)項資金的預算安排和監督管理；市發(fā)改委、經(jīng)信委負責推進(jìn)“雙創(chuàng )”人才創(chuàng )辦企業(yè)與本土企業(yè)、各類(lèi)投融資機構的對接、合作。

*三條  市“雙創(chuàng )”計劃圍繞全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大戰略需求，面向“3+5”產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、現代農業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)引進(jìn)汽車(chē)及零部件、先進(jìn)裝備制造、紡織服裝、新一代信息技術(shù)、生物醫藥及高端醫療器械、新能源、新材料、節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、具有較強行業(yè)影響力和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力的高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才（團隊）。

*二章　資助對象及條件

*四條　市“雙創(chuàng )”計劃設重大創(chuàng )新團隊、科技創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才三個(gè)類(lèi)別。其中科技創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才分先落戶(hù)后申報、先申報后落戶(hù)兩種類(lèi)型。

*五條  重大創(chuàng )新團隊是指擁有重大原始創(chuàng )新成果，具備持續創(chuàng )新能力和成果轉化能力，對引領(lǐng)和推動(dòng)全市“3+5”產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展具有重大影響力，并已入選姑蘇重大創(chuàng )新團隊的創(chuàng )新團隊。基本條件如下：

1．團隊由領(lǐng)軍人才和相關(guān)核心成員組成，一般不少于5人。成員間的專(zhuān)業(yè)結構和職責分工合理，可穩定合作3年以上，具有良好的工作基礎、明確的研究開(kāi)發(fā)目標，領(lǐng)軍人才年齡一般不超過(guò)60周歲，相關(guān)核心成員年齡一般不超過(guò)55周歲；

2．領(lǐng)軍人才應在國際相關(guān)領(lǐng)域具有重要的創(chuàng )新地位和學(xué)術(shù)影響，創(chuàng )新能力和資源整合能力強，研究水平和成果居本領(lǐng)域、本行業(yè)前列，業(yè)績(jì)突出。團隊成員一般應具有博士學(xué)歷學(xué)位，并有卓越的創(chuàng )新能力、豐富的研發(fā)管理經(jīng)驗、顯著(zhù)的業(yè)績(jì)和成效；

3．團隊應于近年來(lái)到常熟創(chuàng )業(yè)或全職到常熟企業(yè)、高校及科研院所領(lǐng)銜創(chuàng )新。自主創(chuàng )業(yè)的團隊應為創(chuàng )辦企業(yè)的主要股東，且企業(yè)已正式注冊成立；企業(yè)或高校、科研院所引進(jìn)的創(chuàng )新團隊，應與用人單位簽訂正式勞動(dòng)合同并已到崗工作；

4．實(shí)施的項目具有自主知識產(chǎn)權，三年內投入不低于1億元人民幣，且產(chǎn)業(yè)化前景好、具有顯著(zhù)發(fā)展潛力和引領(lǐng)作用，能夠在未來(lái)5年內實(shí)現成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，帶來(lái)重大經(jīng)濟社會(huì )效益。

*六條　科技創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才是指帶項目、帶技術(shù)、帶資金，在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)創(chuàng )技術(shù)新路徑、商業(yè)新模式、產(chǎn)業(yè)新質(zhì)態(tài)的創(chuàng )業(yè)人才。基本條件如下：

1．一般應具有與創(chuàng )業(yè)項目領(lǐng)域相關(guān)的碩士研究生及以上學(xué)歷學(xué)位，年齡一般不超過(guò)55周歲，具有3年以上從事研發(fā)、管理工作經(jīng)歷或自主創(chuàng )業(yè)經(jīng)歷，并取得較突出業(yè)績(jì)。

2．掌握相關(guān)核心技術(shù)。創(chuàng )業(yè)項目具有自主知識產(chǎn)權，且技術(shù)成果達到國際先進(jìn)或國內**水平，商業(yè)模式合理，主導產(chǎn)品具有較好產(chǎn)業(yè)化潛力和市場(chǎng)發(fā)展前景。

3．應為在常熟創(chuàng )辦企業(yè)的主要創(chuàng )辦人和主要股東，且主要精力在常熟企業(yè)；在企業(yè)實(shí)收資本中的現金出資（不含技術(shù)入股）不少于100萬(wàn)元，股權不低于30%或是自然人*一大股東（股權不低于20%），三年內不得減資減持。

4．在常熟創(chuàng )辦企業(yè)或企業(yè)在常熟成立時(shí)間不超過(guò)2年（特別優(yōu)秀的可放寬至3年）。企業(yè)信譽(yù)良好，依法在常熟繳納社會(huì )保險，財務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理等規范。

優(yōu)先支持：全職來(lái)常創(chuàng )業(yè)的，所辦企業(yè)稅收、就業(yè)貢獻大的，企業(yè)已有社會(huì )資本投入的人才。

*七條　科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才是指到常熟科技型企業(yè)領(lǐng)銜科技創(chuàng )新工作，能促進(jìn)企業(yè)轉型升級和跨越發(fā)展的創(chuàng )新人才。基本條件如下：

1．具有博士研究生學(xué)歷學(xué)位，年齡一般不超過(guò)55周歲(非華裔外國專(zhuān)家可放寬到碩士、不超過(guò)65周歲)；

2．具有國內外知名企業(yè)、高校、科研單位關(guān)鍵崗位5年以上相關(guān)研發(fā)或管理工作經(jīng)歷，擁有核心技術(shù)成果，取得較為突出業(yè)績(jì)、在業(yè)界有一定影響。

3．近2年內全職引進(jìn)到常熟工作或已與常熟企業(yè)簽署意向引進(jìn)協(xié)議的人才，引進(jìn)后能全職連續為企業(yè)服務(wù)3年以上（非華裔外國專(zhuān)家可放寬到6個(gè)月/年），并擔任企業(yè)重要研發(fā)或管理崗位，已按工作協(xié)議逐月在本市繳納社保或個(gè)稅（到企業(yè)工作次月起，申報單位代扣代繳個(gè)人所得薪酬月均不低于1.5萬(wàn)元或全年累計不少于18萬(wàn)元）

4．引才企業(yè)需具備下列條件之一：由國內外院士、***專(zhuān)家、各級科技領(lǐng)軍人才創(chuàng )辦；具有較好的科技創(chuàng )新基礎，并建有省級及以上企業(yè)研發(fā)機構；國家或省認定的創(chuàng )新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農業(yè)科技型企業(yè)等。

優(yōu)先支持：自有資金投入并占有股份的、企業(yè)高薪聘用的人才。

*三章  申報評審與立項管理

*八條　市“雙創(chuàng )”計劃常年接受申報，集中組織評審。各板塊主管部門(mén)對本轄區的項目進(jìn)行初審后，推薦申報。申報人及單位須登錄“常熟市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才服務(wù)網(wǎng)”或“科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才申報管理系統”進(jìn)行網(wǎng)上申報。具體要求以當年度申報通知為準。

*九條　申報時(shí)須提交的材料一般包括：真實(shí)性承諾書(shū)、項目咨詢(xún)書(shū)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)計劃書(shū)、申報人有效身份證明、學(xué)歷學(xué)位證書(shū)、創(chuàng )辦企業(yè)或全職到企業(yè)創(chuàng )新的證明材料、以往工作和業(yè)績(jì)證明、實(shí)施項目的技術(shù)和成果水平證明等材料。

*十條　重大創(chuàng )新團隊申報評審通過(guò)姑蘇領(lǐng)軍人才計劃集中評審方式進(jìn)行。申報人及單位可登錄“姑蘇人才計劃服務(wù)網(wǎng)”或蘇州市科技局網(wǎng)站的項目咨詢(xún)系統進(jìn)行網(wǎng)上申報。具體要求以當年度申報通知為準。

*十一條　科技創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才申報評審通過(guò)市“雙創(chuàng )”計劃集中評審方式進(jìn)行。每年組織2次集中評審，*一批申報截止時(shí)間為3月；*二批申報截止時(shí)間為9月。

*十二條　市“雙創(chuàng )”計劃評審按照公平、公開(kāi)、公正的原則進(jìn)行。主要包含資格審查、技術(shù)評審、實(shí)地考察、面試答辯四個(gè)環(huán)節。市科技局組織專(zhuān)家對經(jīng)審查過(guò)的申報材料進(jìn)行評審、實(shí)地考察后，綜合評審結果擇優(yōu)提出擬立項建議人選。建議人選經(jīng)市人才辦主任會(huì )議審議并報市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后公示，公示無(wú)異議的，發(fā)文公布。

*十三條　鼓勵通過(guò)風(fēng)險投資機構推薦、創(chuàng )業(yè)大賽獲獎項目推薦等方式引進(jìn)高層次人才。對申報人作為項目負責人參加本市舉辦的路演活動(dòng)并獲得風(fēng)險投資機構不低于100萬(wàn)元股權投資，或在國內外較為知名創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽中獲得較高獎項，或獲得姑蘇領(lǐng)軍及以上人才計劃等，且符合常熟市科技創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才申報條件的，經(jīng)審核認定可直接進(jìn)入當年度市“雙創(chuàng )”計劃面試答辯環(huán)節，根據評審結果確定資助檔次。

*十四條　市“雙創(chuàng )”計劃立項的人才項目，須依據申報材料與有關(guān)部門(mén)、屬地政府簽訂人才計劃合同，約定各方的權利、義務(wù)和相關(guān)責任。市人才辦對人才項目實(shí)施情況組織開(kāi)展中期檢查、期滿(mǎn)驗收和再支持評審。檢查驗收結果作為人才項目分批撥款的主要依據。

*十五條　同一創(chuàng )業(yè)人才累計申報次數不能超過(guò)3次，創(chuàng )新人才累計申報次數不能超過(guò)2次。已獲得市“雙創(chuàng )”計劃資助的人才，不得重復申報。

*四章  扶持政策

*十六條　經(jīng)評審入選姑蘇重大創(chuàng )新團隊的，簽訂相關(guān)合同后，統籌財政資金和產(chǎn)業(yè)升級基金，給予1000～5000萬(wàn)元的項目綜合扶持。引才單位為高校、科研院所的，給予引才單位100萬(wàn)元引才獎勵。

*十七條　根據人才項目注冊落戶(hù)情況，科技創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才分為先落戶(hù)后申報、先申報后落戶(hù)兩種類(lèi)型。

（一）先落戶(hù)后申報類(lèi)型。經(jīng)評審入選的科技創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才，根據人才及團隊實(shí)力、項目質(zhì)量及投資、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)化規模等綜合評審結果分三個(gè)檔次資助，簽訂相關(guān)合同后可分別給予200萬(wàn)元、120萬(wàn)元、80萬(wàn)元的項目資助。對個(gè)別板塊重點(diǎn)推薦但與評審專(zhuān)家意見(jiàn)差異較大的人才項目，可采取先命名后補助的方式進(jìn)行資助。

（二）先申報后落戶(hù)類(lèi)型。經(jīng)評審入選的科技創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才，須在發(fā)文之日起六個(gè)月內按要求完成注冊落戶(hù)，簽訂相關(guān)合同后給予80萬(wàn)元的項目資助。完成注冊落戶(hù)后，可再次申報市“雙創(chuàng )”計劃，經(jīng)評審入選的，根據資助檔次給予補差資金。

*十八條　經(jīng)評審入選的科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才，根據人才綜合素質(zhì)和發(fā)揮作用、項目質(zhì)量、引才企業(yè)情況等綜合評審結果分三個(gè)檔次資助，簽訂相關(guān)合同后可分別給予100萬(wàn)元、60萬(wàn)元、40萬(wàn)元的項目資助。給予培養入選國家“萬(wàn)人計劃”“雙創(chuàng )”領(lǐng)軍人才的引才企業(yè)50萬(wàn)元、30萬(wàn)元引才獎勵。

*十九條　科技創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才項目自立項后3年內主營(yíng)產(chǎn)品年銷(xiāo)售收入超過(guò)2000萬(wàn)元（或納稅額超過(guò)100萬(wàn)元），且通過(guò)項目驗收的，擇優(yōu)給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元的再支持專(zhuān)項資金。

*二十條　在常熟購買(mǎi)自用住房的，按照“一人一次一套”的原則，給予入選江蘇省創(chuàng )新團隊、姑蘇重大創(chuàng )新團隊的成員每人40萬(wàn)元的安家補貼；給予科技創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才入選江蘇省“雙創(chuàng )計劃”50萬(wàn)元、姑蘇領(lǐng)軍人才計劃50萬(wàn)元、市“雙創(chuàng )”計劃30萬(wàn)元的安家補貼；給予科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才入選江蘇省“雙創(chuàng )計劃”40萬(wàn)元、姑蘇領(lǐng)軍人才計劃40萬(wàn)元、市“雙創(chuàng )”計劃20萬(wàn)元的安家補貼。安家補貼不超過(guò)購房款總額的60%。

*二十一條　重大創(chuàng )新團隊、科技創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才可同時(shí)享受以下相關(guān)政策：

1．優(yōu)先受理“雙創(chuàng )”人才企業(yè)申請市科技風(fēng)險補償資金提供信用保障的貸款業(yè)務(wù)，按照有關(guān)規定給予*高500萬(wàn)元的信用貸款額度；優(yōu)先受理科技保險費補貼資金、科技貸款貼息資金資助，通過(guò)審核的分別給予每年8萬(wàn)元的科技保險費補貼和每年30萬(wàn)元的科技貸款貼息資助。

2．優(yōu)先支持發(fā)展前景好的“雙創(chuàng )”人才企業(yè)，通過(guò)市“雙創(chuàng )”人才創(chuàng )業(yè)投資基金，以股權、股債聯(lián)動(dòng)等方式對單個(gè)“雙創(chuàng )”人才企業(yè)給予不超過(guò)該企業(yè)總投資的50%的投資。

3．優(yōu)先推薦申報姑蘇領(lǐng)軍人才計劃、江蘇省“雙創(chuàng )計劃”等上級人才計劃。

4．優(yōu)先推薦“雙創(chuàng )”人才企業(yè)產(chǎn)品或技術(shù)、服務(wù)納入《全市創(chuàng )新產(chǎn)品推薦目錄》。

5．給予“雙創(chuàng )”人才企業(yè)購買(mǎi)（使用）科技服務(wù)補貼，經(jīng)認定，根據其購買(mǎi)金額的三分之一標準給予補貼，每個(gè)企業(yè)每年補貼不超過(guò)50萬(wàn)元。

6．優(yōu)先推薦“雙創(chuàng )”人才企業(yè)員工申報重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才薪酬補貼。

7．享受常熟市高層次人才相關(guān)生活待遇。

*二十二條  對同時(shí)列入江蘇省“雙創(chuàng )計劃”、姑蘇領(lǐng)軍人才計劃、市“雙創(chuàng )”人才計劃等各級人才計劃的，按從高不重復原則享受政策。

*五章  資金管理

*二十三條  市人才發(fā)展專(zhuān)項資金實(shí)行預算管理、總額控制。本細則所涉及的引才獎勵經(jīng)費由蘇州市人才開(kāi)發(fā)資金撥付。項目資助經(jīng)費、安家補貼、再支持專(zhuān)項經(jīng)費、上級人才計劃配套經(jīng)費在市人才發(fā)展專(zhuān)項資金中列支。科技貸款貼息、科技保險費補貼、科技服務(wù)補貼經(jīng)費在市科技創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)項資金中列支。各板塊可根據實(shí)際自行給予相關(guān)配套經(jīng)費。

*二十四條  姑蘇重大創(chuàng )新團隊的市級資助經(jīng)費、科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才的上級人才計劃配套經(jīng)費根據上級規定進(jìn)行撥付，與上級撥付進(jìn)度保持同步。

*二十五條  科技創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才項目資助經(jīng)費按照4∶3∶3的比例分批撥付。項目已有實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，并簽訂相關(guān)合同后，撥付相應類(lèi)別項目資助經(jīng)費總額的40%；待項目通過(guò)中期檢查，再撥付總額的30%；待項目通過(guò)期滿(mǎn)驗收，撥付總額的30%。獲得先命名后補助的人才項目，由所在企業(yè)根據主要合同指標完成情況，分三期提出申請，通過(guò)相應檢查后撥付資助經(jīng)費。

*二十六條  姑蘇重大創(chuàng )新團隊、科技創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才的安家補貼分五年等額撥付。

*二十七條  科技創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才的再支持專(zhuān)項經(jīng)費，根據銷(xiāo)售、納稅情況評估結果參照項目資助經(jīng)費4∶3∶3的比例分期驗收撥付。

*六章  退出機制

*二十八條  市“雙創(chuàng )”人才計劃實(shí)行退出機制。退出情形主要為：

（一）主動(dòng)退出。人才、團隊或所在單位因客觀(guān)原因提出放棄入選資格，經(jīng)所在地主管部門(mén)審核后，報市人才辦備案。

（二）終止。因以下情況之一導致項目中止或逾期未能通過(guò)項目驗收的，根據檢查驗收情況報市人才辦主任會(huì )議審定。

1．企業(yè)注銷(xiāo)、人才（團隊）離開(kāi)或項目終止的；

2．項目立項2年內未通過(guò)中期檢查或4年內未通過(guò)期滿(mǎn)驗收的；

3．人才（團隊）減持股權和資金，不符合立項要求的；

4．項目無(wú)有效進(jìn)展，抽取實(shí)收資本、財政資金挪作他用的；

5．人才在其他地方申報引才計劃（形式不論）的；

6．企業(yè)不合法經(jīng)營(yíng)，或在稅務(wù)、安全、環(huán)保等方面出現嚴重違規、重大失信行為的；

7．其他不符合市“雙創(chuàng )”計劃要求的情況。

（三）取消入選資格。弄虛作假騙取立項資格的，或違反職業(yè)道德、學(xué)術(shù)不端，造成惡劣影響的，或觸犯國家法律法規的，查實(shí)后，取消入選資格。

*二十九條　人才（團隊）退出后，不再保留相應的工作生活待遇；獲得的資助和扶持，視合同履行情況部分或全部收回。對主動(dòng)退出或終止的，三年內不再受理該單位和個(gè)人（團隊）申報的項目；對取消入選資格的，追究相關(guān)人員的責任，五年內不再接受該單位和個(gè)人（團隊）的申報。對終止和取消入選資格的項目及人才信息，上報全市公共信用信息系統。

*七章  附  則

*三十條　本細則自印發(fā)之日起施行。既往相關(guān)人才政策與本細則不一致的以本細則為準。原《常熟市科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才計劃實(shí)施細則》（常政辦發(fā)〔2014〕22號）自行廢止。

*三十一條　本細則由市科技和人才工作領(lǐng)導小組人才工作辦公室負責解釋。