中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳去年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦[2016]50號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)50號文）進(jìn)一步強化了對落實(shí)法人責任要求。一是項目承擔單位要認真落實(shí)國家有關(guān)政策規定，按照權責一致的要求，強化自我約束和自我規范，確保接得住、管得好。二是制定內部管理辦法，落實(shí)項目預算調劑、間接費用統籌使用、勞務(wù)費分配管理、結余資金使用等管理權限；三是加強預算審核把關(guān)，規范財務(wù)支出行為，完善內部風(fēng)險防控機制，強化資金使用績(jì)效評價(jià)，保障資金使用安全規范有效；四是實(shí)行內部公開(kāi)制度，主動(dòng)公開(kāi)項目預算、預算調劑、資金使用（重點(diǎn)是間接費用、外撥資金、結余資金使用）、研究成果等情況。

8月31日，科技部高技術(shù)中心組織2017年度項目實(shí)施組織部署動(dòng)員會(huì )上，與會(huì )人員就如何落實(shí)主體責任進(jìn)行了深入交流和探討，進(jìn)一步明確了項目牽頭單位和負責人的責任和權力，并要求全面落實(shí)項目牽頭單位和負責人的牽頭責任。

具體而言，應共同做好十項工作：

一、加強對項目實(shí)施的組織管理，建立必要的技術(shù)、財務(wù)、行政等項目管理制度和內部管理制度。

與會(huì )代表提出，項目組織實(shí)施好不好，有沒(méi)有一套行之有效的管理機制和協(xié)調機制十分關(guān)鍵。比如，有的項目單位沒(méi)有會(huì )議制度，或者有會(huì )議制度但是并不執行，再或者即使執行也不著(zhù)要點(diǎn)。因此，要求各項目單位要學(xué)會(huì )“搭班子”“嚴管理”，建立必要的技術(shù)、財務(wù)、行政等項目管理制度和內部管理制度。

二、科學(xué)制定項目實(shí)施方案，加強定期調度、節點(diǎn)控制、協(xié)同推進(jìn)。

項目的順利推進(jìn)需要通過(guò)加強目標管理來(lái)實(shí)現，專(zhuān)業(yè)機構要對項目實(shí)施進(jìn)行全程跟蹤和管理。通過(guò)掛圖施工管理，重大事項報告等手段，及時(shí)把握和控制項目進(jìn)度，對存在目標實(shí)現風(fēng)險的及時(shí)采取措施，保證目標實(shí)現。作為項目牽頭承擔單位和項目負責人，也應加強目標管理，明確重點(diǎn)專(zhuān)項和項目總體目標和階段目標，確保各個(gè)項目（課題）及共性技術(shù)研究順利開(kāi)展。

三、加強項目經(jīng)費預算管理

50號文提出，項目牽頭單位要落實(shí)項目預算調劑、間接費用統籌使用、勞務(wù)費分配管理、結余資金使用等管理權限，因此要求項目承擔單位建立相應的財務(wù)管理制度和財務(wù)助理制度，同時(shí)按要求將科研經(jīng)費轉撥給項目參與單位，不得超過(guò)一個(gè)月。

四、認真落實(shí)和創(chuàng )造條件，保障項目負責人和項目團隊開(kāi)展研究工作

無(wú)論項目負責人和項目牽頭單位是不是同一個(gè)單位，作為項目牽頭承擔單位，都應認真按照項目任務(wù)書(shū)的要求，確保項目實(shí)施所需的配套條件、資金和人員等及時(shí)、全面落實(shí)到位，為科研活動(dòng)的順利開(kāi)展創(chuàng )造條件。

五、加強項目課題間的組織協(xié)調

與會(huì )代表提出，在項目執行過(guò)程中部分項目確實(shí)存在著(zhù)，立項時(shí)“各取所需”，立項后是“化整為零”，項目驗收時(shí)“零存整取”的問(wèn)題，這種項目組織形式與“一體化組織實(shí)施”的要求是背離的。因此，項目牽頭單位和項目負責人應加強項目課題間的組織協(xié)調，積*推動(dòng)落實(shí)課題研發(fā)任務(wù)，做好課題檢查、評估和驗收等工作，重大事項及時(shí)向專(zhuān)業(yè)機構報告。

六、主動(dòng)配合和接受相關(guān)部門(mén)和單位組織的項目檢查、評估、驗收和監督等工作

在項目管理過(guò)程中，總體專(zhuān)家組都會(huì )為每個(gè)項目指定2—3名責任專(zhuān)家，代表專(zhuān)項辦進(jìn)行檢查與督促、發(fā)現問(wèn)題與推進(jìn)項目的實(shí)施。因此，項目牽頭單位應積*配合和接受相關(guān)部門(mén)和單位組織的項目檢查、評估和驗收等工作，按相關(guān)意見(jiàn)建議要求及時(shí)提出改進(jìn)措施，做好落實(shí)工作。

七、認真履行項目（課題）的調整程序

在項目執行的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì )出現需要進(jìn)行調整的情況，特別是企業(yè)牽頭單位其技術(shù)人員變化很快，而其他人能否代替就需要做好安排，此時(shí)項目牽頭單位需認真履行調整程序。特別是因客觀(guān)原因需對項目研究目標、主要研究?jì)热荨⒄n題設置、項目（課題）負責人、項目（課題）承擔單位及參與單位、研究經(jīng)費等進(jìn)行重大調整或變更時(shí)，應積*做好相關(guān)協(xié)調工作，并及時(shí)報經(jīng)專(zhuān)業(yè)機構、科技部甚至聯(lián)席會(huì )議審批。

八、做好知識產(chǎn)權保護和成果轉化工作

從項目一開(kāi)始就要考慮成果的落地問(wèn)題，及時(shí)做好相關(guān)工作，不僅*后的成果能實(shí)現轉化應用，階段性的成果也能“沿途下蛋”。因此，在專(zhuān)項實(shí)施中，要求項目牽頭單位和專(zhuān)項辦應積*推進(jìn)成果轉移轉化、強化知識產(chǎn)權管理并為成果推廣應用提供支撐和服務(wù)。

九、主動(dòng)做好信息公開(kāi)和宣傳工作

專(zhuān)業(yè)機構要求，今后要特別重視項目的宣傳工作，主動(dòng)做好信息公開(kāi)和社會(huì )宣傳，要形成專(zhuān)門(mén)的簡(jiǎn)報，定期向政府部門(mén)匯報。此外，還要及時(shí)將取得的成果與培養的創(chuàng )新人才組織好宣傳。

十、加強學(xué)術(shù)道德建設和科研倫理教育，杜絕科研不端行為

項目牽頭單位和項目負責人還應積*營(yíng)造良好學(xué)術(shù)環(huán)境，弘揚勇于探索、鼓勵創(chuàng )新的科學(xué)精神，加強學(xué)術(shù)道德和科研倫理教育，杜絕科研不端行為。如出現學(xué)術(shù)不端行為，在項目執行過(guò)程中要果斷處理，配合其他單位順利調查。