為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于制造強國戰略重要論述精神，積*搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，推動(dòng)蘇州工業(yè)園區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)園區）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設世界**高科技園區，制定本意見(jiàn)。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)中央和省、市關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的決策部署，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，積*探索形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，為建設世界**高科技園區提供強勁動(dòng)能。

二、主要目標

（一）規模不斷壯大。到2025年，園區制造業(yè)總產(chǎn)值突破7000億，制造業(yè)增加值占GDP比重不低于40%，年均制造業(yè)投資保持在120億元以上。制造業(yè)企業(yè)突破12000家，形成生物醫藥、電子信息、裝備制造、人工智能、納米技術(shù)應用5個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群。

（二）產(chǎn)業(yè)轉型升級。制造業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，到2025年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重分別超過(guò)55%與80%。制造業(yè)轉型升級水平始終保持在全國前列，規上工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達到45萬(wàn)元/人以上，各級認定智能工廠(chǎng)（車(chē)間）數量超過(guò)300個(gè)，規上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達到3.1%以上，規上工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)值能耗不超過(guò)0.035噸標煤/萬(wàn)元，工業(yè)用地畝均稅收達到58萬(wàn)元/畝。

（三）企業(yè)能級提升。到2025年，涌現一批具有國際競爭力的“鏈主企業(yè)”、頭部企業(yè)，產(chǎn)值100億元、50億元以上的制造業(yè)企業(yè)數量翻番，制造業(yè)專(zhuān)精特新、“小巨人”、單項**和“隱形**”企業(yè)突破200家，“一號產(chǎn)業(yè)”生物醫藥潛力地標企業(yè)突破30家。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)施制造業(yè)能級提升專(zhuān)項行動(dòng)

1.打造先進(jìn)制造業(yè)集群。充分發(fā)揮戰略性新興產(chǎn)業(yè)重要引擎作用，加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展園區制造業(yè)“高原產(chǎn)業(yè)”。圍繞“高原產(chǎn)業(yè)”，著(zhù)力打造生物醫藥、電子信息、裝備制造、人工智能、納米技術(shù)應用5個(gè)千億級制造業(yè)集群。加快布局前沿科技及產(chǎn)業(yè)化運用，引導培育生物工程、生物芯片、柔性電子、無(wú)人駕駛、量子信息、網(wǎng)絡(luò )安全等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。大力引進(jìn)符合“高原產(chǎn)業(yè)”及未來(lái)產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)與項目。

2.推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。將生物醫藥、半導體和集成電路、納米技術(shù)應用、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能制造裝備、高端醫療器械、機器人、光通信、新型顯示等確定為園區制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，突出頭部企業(yè)引領(lǐng)，遴選一批系統集成能力強、市場(chǎng)占有率高、產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)作用大的“鏈主企業(yè)”。定期發(fā)布強鏈補鏈重點(diǎn)方向，支持“鏈主企業(yè)”通過(guò)項目引進(jìn)、兼并重組實(shí)現強鏈補鏈。圍繞“鏈主企業(yè)”組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展生態(tài)。對“鏈主企業(yè)”提高扶持力度，鼓勵金融機構、投資基金優(yōu)先支持。

3.建立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)庫。圍繞“高原產(chǎn)業(yè)”，建立園區重點(diǎn)企業(yè)庫。實(shí)施制造業(yè)“尖峰行動(dòng)”，著(zhù)力培育壯大一批“尖峰企業(yè)”，即一批綜合實(shí)力強、具有全球核心競爭力的“鏈主企業(yè)”、頭部企業(yè)、上市企業(yè)，一批制造業(yè)專(zhuān)精特新、“小巨人”、單項**和“隱形**”企業(yè)，以及一批創(chuàng )新能力突出的“國家高企”“瞪羚”“獨角獸”領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施白名單管理，對入庫企業(yè)加大扶持力度。

（二）實(shí)施制造業(yè)轉型升級專(zhuān)項行動(dòng)

4.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化提升。支持總部企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)做強研發(fā)設計、做大采購分銷(xiāo)、做精營(yíng)運管理、做實(shí)生產(chǎn)控制、做高決策能級，促進(jìn)企業(yè)組織形式高端化，增強優(yōu)質(zhì)資源要素運籌能力。鼓勵開(kāi)展高端裝備首臺（套）、新材料首批次、新軟件首版次創(chuàng )新突破與示范應用，探索創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購模式。鼓勵對標行業(yè)先進(jìn)，豐富產(chǎn)品種類(lèi)、提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)價(jià)值高端化攀升。鼓勵加快技術(shù)升級，提高生產(chǎn)效率，提升集約化水平。堅持依法依規淘汰落后產(chǎn)能，有序推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”。

5.支持智能化改造和數字化轉型。協(xié)同推進(jìn)“兩化融合”，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推廣應用為引領(lǐng)，以智能制造深度覆蓋為主要目標，綜合應用數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化等新技術(shù)推進(jìn)制造工廠(chǎng)、車(chē)間實(shí)現生產(chǎn)機械化、過(guò)程自動(dòng)化和管理信息化，不斷增強系統集成能力，提升創(chuàng )新應用能級。實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、人工智能等新技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，鼓勵企業(yè)開(kāi)展智能制造能力成熟度評估，實(shí)施“智能制造伙伴計劃”，加快推進(jìn)制造業(yè)智能化改造和數字化轉型，培育打造一批示范應用典型案例，爭創(chuàng )國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)）。

6.深化**制造和安全生產(chǎn)。深入推進(jìn)高效、清潔、低碳、循環(huán)的**制造體系建設，以促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期**發(fā)展為主要目標，鼓勵參與“零碳工廠(chǎng)”、**工廠(chǎng)、**產(chǎn)品、**供應鏈建設，爭創(chuàng )工業(yè)產(chǎn)品**設計示范企業(yè)，持續推動(dòng)*****示范園區建設，樹(shù)立**發(fā)展的園區品牌。深化“區域環(huán)評+環(huán)境標準”“區域能評+能效標準”、能源規劃等工作，在確保污染物排放強度、能耗強度達標的前提下，優(yōu)先保障重大項目各類(lèi)指標。深入開(kāi)展安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，全面落實(shí)企業(yè)主體責任。

7.鼓勵服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)新模式。大力推動(dòng)制造與服務(wù)融合發(fā)展“1+N”新型制造模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，支持制造業(yè)企業(yè)拓展工業(yè)設計服務(wù)、定制化服務(wù)、供應鏈管理、共享制造、檢驗檢測認證服務(wù)、全生命周期管理、總集成總承包、節能環(huán)保服務(wù)、生產(chǎn)性金融服務(wù)及其他服務(wù)型制造創(chuàng )新業(yè)務(wù)。大力促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，支持制造業(yè)企業(yè)設立服務(wù)型分支機構，鼓勵技術(shù)服務(wù)溢出，努力培育一批掌握核心技術(shù)的應用服務(wù)提供商，創(chuàng )建一批***服務(wù)型制造示范企業(yè)、平臺、項目。

8.加強質(zhì)量品牌和標準化工作。推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，提高全面質(zhì)量管理推行的深度、廣度和有效性。引導企業(yè)追求卓越，導入卓越績(jì)效管理模式，鼓勵企業(yè)參評各級質(zhì)量獎，大力推廣優(yōu)秀企業(yè)質(zhì)量管理經(jīng)驗。建立完善品牌培育庫，有重點(diǎn)、有計劃、分層次地精準指導培育。鼓勵企業(yè)積*參與“江蘇精品”“蘇州制造”等品牌認證，推動(dòng)園區制造業(yè)轉型升級，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。增強企業(yè)參與標準化工作的意識，提高企業(yè)參與標準化工作的積*性，引導企業(yè)深入參與制修訂標準，積*爭取與園區產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的標準話(huà)語(yǔ)權，掌握產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)，引導標準制定和創(chuàng )新驅動(dòng)深度融合，確立產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。

（三）實(shí)施制造業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)

9.突破關(guān)鍵核心技術(shù)。加強政策引導，鼓勵制造業(yè)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，不斷提升產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力。鼓勵聯(lián)合創(chuàng )建***制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心和技術(shù)創(chuàng )新中心，支持企業(yè)參與各級各類(lèi)“中心”“實(shí)驗室”建設，加快培育蘇州市先進(jìn)技術(shù)研究院。鼓勵外資企業(yè)設立研發(fā)中心，引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品，強化本地化轉化能力。支持信息技術(shù)應用創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索建立技術(shù)攻關(guān)“揭榜制”，著(zhù)力突破一批“卡脖子”原始創(chuàng )新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，立足自主可控，實(shí)現本質(zhì)安全。

10.推動(dòng)信息及融合基礎設施建設應用。圍繞園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快5G基站、數據通道、衛星互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，合理布局數據中心、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、智能計算中心等算力基礎設施。支持深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)，實(shí)現傳統基礎設施改造轉型，積*探索在智慧城市、智慧交通、智慧安監、智慧能源基礎設施等領(lǐng)域“產(chǎn)城融合”的再升級。

11.強化創(chuàng )新公共服務(wù)平臺支撐作用。鼓勵科研院所、高校等研究機構圍繞“高原產(chǎn)業(yè)”，以材料科學(xué)姑蘇實(shí)驗室、*三代半導體研究院等為引領(lǐng)，搭建一批支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制的重大科技基礎設施、科教基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基礎設施等公共服務(wù)平臺。加快推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間等創(chuàng )新服務(wù)機構質(zhì)效提升，發(fā)揮好***雙創(chuàng )示范基地的示范功能和帶動(dòng)效應。

12.優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境。推動(dòng)科研院校和企業(yè)組建聯(lián)合研究中心和實(shí)驗室，打造協(xié)同研發(fā)和成果轉化共同體。鼓勵企業(yè)之間“大手拉小手”，建立風(fēng)險共擔、利益共享的協(xié)同創(chuàng )新機制。鼓勵高職院校開(kāi)設有關(guān)領(lǐng)域學(xué)科、專(zhuān)業(yè)和培訓課程，支持建設產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“學(xué)習工廠(chǎng)”。完善知識產(chǎn)權運營(yíng)體系建設，深入開(kāi)展專(zhuān)利導航，探索構建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利池，支持擴大海外知識產(chǎn)權布局。

（四）實(shí)施制造業(yè)擴大開(kāi)放專(zhuān)項行動(dòng)

13.引導融入國內經(jīng)濟大循環(huán)。加快飛地發(fā)展一體化，強化與合作園區在制造業(yè)領(lǐng)域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，探索“產(chǎn)業(yè)共育、利益共享、資源共用”新機制，打造“無(wú)限園區”。支持出口轉內銷(xiāo)，鼓勵企業(yè)發(fā)展“同線(xiàn)同標同質(zhì)”產(chǎn)品，保障內銷(xiāo)渠道暢通。加強外貿企業(yè)與國內知名電商平臺的合作對接，支持外資企業(yè)利用現有技術(shù)和生產(chǎn)能力開(kāi)拓國內市場(chǎng)，降低外資企業(yè)內銷(xiāo)成本。

14.充分發(fā)揮國內國際雙循環(huán)的相互促進(jìn)作用。支持“尖峰企業(yè)”跨地區、跨行業(yè)、跨國兼并重組且控股非關(guān)聯(lián)企業(yè)，鼓勵開(kāi)展返程投資。支持以“線(xiàn)上線(xiàn)下”產(chǎn)業(yè)招商會(huì )、優(yōu)質(zhì)項目遴選賽、政銀企對接會(huì )、高端論壇等形式加強國內國際交流合作，吸引境外企業(yè)加大技術(shù)、資本輸入，激發(fā)全社會(huì )投資動(dòng)力和發(fā)展活力。進(jìn)一步發(fā)揮***境外投資服務(wù)示范平臺作用，主動(dòng)融入國家戰略，大力支持制造業(yè)企業(yè)開(kāi)拓“一帶一路”沿線(xiàn)國家新興市場(chǎng)，積*推動(dòng)中新合作向技術(shù)轉移、人才培訓、知識產(chǎn)權等領(lǐng)域深化內涵，拓展海外離岸創(chuàng )新中心布局。對國際銷(xiāo)售和國際采購達到一定規模且實(shí)現增長(cháng)的“尖峰企業(yè)”給予獎勵，支持加工貿易制造業(yè)企業(yè)疊加全球分撥或區域分撥中心，鼓勵參加AEO認證。

（五）實(shí)施制造業(yè)服務(wù)提升專(zhuān)項行動(dòng)

15.優(yōu)化提升企業(yè)服務(wù)。深化“放管服”改革，建立“審管執信”聯(lián)動(dòng)機制和承諾制服務(wù)體系，優(yōu)先為“尖峰企業(yè)”提供建設項目幫辦代辦服務(wù)，重點(diǎn)提高服務(wù)績(jì)效。支持“高原產(chǎn)業(yè)”方向的行業(yè)協(xié)會(huì )新設立和培育發(fā)展，通過(guò)采購服務(wù)，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )為會(huì )員企業(yè)提供高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。完善包容審慎監管，建立以信用為基礎的新型監管機制，在園區開(kāi)展“雙隨機一公開(kāi)”監管過(guò)程中，減少對“尖峰企業(yè)”雙隨機檢查抽取比例，無(wú)特殊情況做到雙隨機外無(wú)檢查。

16.強化評價(jià)結果運用。加強對資源集約利用綜合評價(jià)結果的應用，根據企業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性、信用評價(jià)等，全面落實(shí)資源要素差別化配置。優(yōu)先扶持評價(jià)結果為A級、B級、無(wú)失信行為的企業(yè)，限制對評價(jià)結果為C級、有較重失信行為的企業(yè)進(jìn)行扶持，評價(jià)結果為D級、有嚴重失信行為的企業(yè)原則上不予扶持。鼓勵A級、B級企業(yè)對同行業(yè)的C級、D級企業(yè)開(kāi)展兼并重組。

17.發(fā)揮信息系統支撐作用。實(shí)施“經(jīng)濟大腦”建設計劃，打通企業(yè)基本數據、經(jīng)濟運行數據、政府監管服務(wù)數據，努力將“經(jīng)濟大腦”打造成為親商服務(wù)精準化的重要幫手、部門(mén)協(xié)同工作的新基礎設施、企業(yè)分析決策的重要工具。

18.落實(shí)財政金融信貸支持。設立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項引導資金，用于提升制造業(yè)核心競爭力。充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導基金和天使母基金作用，支持制造業(yè)重大項目引進(jìn)和培育。支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)設立天使基金、并購基金，主動(dòng)參與項目招引、兼并重組。升級“先進(jìn)制造貸”專(zhuān)項風(fēng)險補償資金池，支持供應鏈金融創(chuàng )新，對符合條件的項目給予風(fēng)險補償及貼息支持，降低融資門(mén)檻，減少融資成本。

19.切實(shí)保障工業(yè)用地。高質(zhì)量編制國土空間規劃，保障工業(yè)用地空間規模，到2025年，園區每年出讓土地總量中工業(yè)用地比例原則上不低于30%，工業(yè)用地總量穩中有升，存量工業(yè)用地總量不下降。支持土地復合利用、存量用地盤(pán)活，加強地下空間開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)低效用地再開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)載體提質(zhì)增效，探索“工業(yè)上樓”以及其他工業(yè)用地靈活供應方式。加快存量產(chǎn)業(yè)用地更新，推動(dòng)拿地企業(yè)加快項目建設進(jìn)度，不斷提高土地產(chǎn)出水平。支持“尖峰企業(yè)”在達到總部認定條件下，在自有工業(yè)用地上建設企業(yè)總部及配套設施。

20.助力企業(yè)引才留人。支持符合條件的“尖峰企業(yè)”人才申報有關(guān)人才獎勵政策，并適當增加享受人才薪酬補貼名額。將“尖峰企業(yè)”納入園區勞動(dòng)力蓄水池支持企業(yè)范圍，激勵支持人力資源機構發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，緩解臨時(shí)性、季節性用工缺口問(wèn)題。完善落實(shí)職業(yè)技能培訓政策，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，引導制造業(yè)企業(yè)更大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，加大高技能人才引育力度。充分發(fā)揮政府、工會(huì )、企業(yè)、院校的協(xié)同作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，逐步構建園區產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系。

四、組織實(shí)施

成立以管委會(huì )主要領(lǐng)導為組長(cháng)，各有關(guān)單位為成員的園區制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作。領(lǐng)導小組辦公室設在經(jīng)發(fā)委，牽頭協(xié)調有關(guān)部門(mén)解決制造業(yè)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。各成員單位按照本意見(jiàn)明確的職責任務(wù)，堅持分工與協(xié)作的有機統一，協(xié)同推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作取得實(shí)效。

本意見(jiàn)由蘇州工業(yè)園區經(jīng)濟發(fā)展委員會(huì )負責解釋?zhuān)怨贾掌鹗┬校行?年。

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