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關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)的若干政策通知【智為銘略轉發(fā)】
各省、自治區、直轄市人民政府,新疆生產(chǎn)建設兵團,國務(wù)院各部委、各直屬機構:
當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力,工業(yè)經(jīng)濟穩定增長(cháng)的困難和挑戰明顯增多。在各地方和有關(guān)部門(mén)共同努力下,2021年四季度以來(lái)工業(yè)經(jīng)濟主要指標逐步改善,振作工業(yè)經(jīng)濟取得了階段性成效。為進(jìn)一步鞏固工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)勢頭,抓緊做好預調微調和跨周期調節,確保全年工業(yè)經(jīng)濟運行在合理區間,經(jīng)國務(wù)院同意,現提出以下政策措施。
一、關(guān)于財政稅費政策
1.加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度,中小微企業(yè)2022年度內新購置的單位價(jià)值500萬(wàn)元以上的設備器具,折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除,折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除;企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠,當年不足扣除形成的虧損,可按規定在以后5個(gè)納稅年度結轉扣除。適用政策的中小微企業(yè)范圍:一是信息傳輸業(yè)、建筑業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),標準為從業(yè)人員2000人以下,或營(yíng)業(yè)收入10億元以下,或資產(chǎn)總額12億元以下;二是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),標準為營(yíng)業(yè)收入20億元以下或資產(chǎn)總額1億元以下;三是其他行業(yè),標準為從業(yè)人員1000人以下或營(yíng)業(yè)收入4億元以下。
2.延長(cháng)階段性稅費緩繳政策,將2021年四季度實(shí)施的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費政策,延續實(shí)施6個(gè)月;繼續實(shí)施新能源汽車(chē)購置補貼、充電設施獎補、車(chē)船稅減免優(yōu)惠政策。
3.擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍,加大小型微利企業(yè)所得稅減免力度。
4.降低企業(yè)社保負擔,2022年延續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。
二、關(guān)于金融信貸政策
5.2022年繼續引導金融系統向實(shí)體經(jīng)濟讓利;加強對銀行支持制造業(yè)發(fā)展的考核約束,2022年推動(dòng)大型國有銀行優(yōu)化經(jīng)濟資本分配,向制造業(yè)企業(yè)傾斜,推動(dòng)制造業(yè)中長(cháng)期貸款繼續保持較快增長(cháng)。
6.2022年人民銀行對符合條件的地方法人銀行,按普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金;符合條件的地方法人銀行發(fā)放普惠小微信用貸款,可向人民銀行申請再貸款優(yōu)惠資金支持。
7.落實(shí)煤電等行業(yè)**低碳轉型金融政策,用好碳減排支持工具和2000億元支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款,推動(dòng)金融機構加快信貸投放進(jìn)度,支持碳減排和煤炭清潔高效利用重大項目建設。
三、關(guān)于保供穩價(jià)政策
8.堅持**發(fā)展,整合差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等差別化電價(jià)政策,建立統一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度,對能效達到基準水平的存量企業(yè)和能效達到標桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價(jià),未達到的根據能效水平差距實(shí)行階梯電價(jià),加價(jià)電費專(zhuān)項用于支持企業(yè)節能減污降碳技術(shù)改造。
9.做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩價(jià),進(jìn)一步強化大宗商品期現貨市場(chǎng)監管,加強大宗商品價(jià)格監測預警;支持企業(yè)投資開(kāi)發(fā)鐵礦、銅礦等國內具備資源條件、符合生態(tài)環(huán)境保護要求的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目;推動(dòng)廢鋼、廢有色金屬、廢紙等再生資源綜合利用,提高“城市礦山”對資源的保障能力。
四、關(guān)于投資和外貿外資政策
10.組織實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng),實(shí)施好沙漠戈壁荒漠地區大型風(fēng)電光伏基地建設,鼓勵中東部地區發(fā)展分布式光伏,推進(jìn)廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風(fēng)電發(fā)展,帶動(dòng)太陽(yáng)能電池、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈投資。
11.推進(jìn)供電煤耗300克標準煤/千瓦時(shí)以上煤電機組改造升級,在西北、東北、華北等地實(shí)施煤電機組靈活性改造,加快完成供熱機組改造;對納入規劃的跨省區輸電線(xiàn)路和具備條件的支撐性保障電源,要加快核準開(kāi)工、建設投產(chǎn),帶動(dòng)裝備制造業(yè)投資。
12.啟動(dòng)實(shí)施鋼鐵、有色、建材、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節能降碳技術(shù)改造工程;加快實(shí)施制造業(yè)核心競爭力提升五年行動(dòng)計劃和制造業(yè)領(lǐng)域國家專(zhuān)項規劃重大工程,啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目,推進(jìn)制造業(yè)強鏈補鏈,推動(dòng)重點(diǎn)地區沿海、內河老舊船舶更新改造,加快培育一批先進(jìn)制造業(yè)集群,加大“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育力度。
13.加快新型基礎設施重大項目建設,引導電信運營(yíng)商加快5G建設進(jìn)度,支持工業(yè)企業(yè)加快數字化改造升級,推進(jìn)制造業(yè)數字化轉型;啟動(dòng)實(shí)施北斗產(chǎn)業(yè)化重大工程,推動(dòng)重大戰略區域北斗規模化應用;加快實(shí)施大數據中心建設專(zhuān)項行動(dòng),實(shí)施“東數西算”工程,加快長(cháng)三角、京津冀、粵港澳大灣區等8個(gè)***數據中心樞紐節點(diǎn)建設。推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)健康發(fā)展,有效盤(pán)活存量資產(chǎn),形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。
14.鼓勵具備跨境金融服務(wù)能力的金融機構在依法合規、風(fēng)險可控前提下,加大對傳統外貿企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)等建設和使用海外倉的金融支持。進(jìn)一步暢通國際運輸,加強對海運市場(chǎng)相關(guān)主體收費行為的監管,依法查處違法違規收費行為;鼓勵外貿企業(yè)與航運企業(yè)簽訂長(cháng)期協(xié)議,引導各地方、進(jìn)出口商協(xié)會(huì )組織中小微外貿企業(yè)與航運企業(yè)進(jìn)行直客對接;增加中歐班列車(chē)次,引導企業(yè)通過(guò)中歐班列擴大向西出口。
15.多措并舉支持制造業(yè)引進(jìn)外資,加大對制造業(yè)重大外資項目要素保障力度,便利外籍人員及其家屬來(lái)華,推動(dòng)早簽約、早投產(chǎn)、早達產(chǎn);加快修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》,引導外資更多投向高端制造領(lǐng)域;出臺支持外資研發(fā)中心創(chuàng )新發(fā)展政策舉措,提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng )新效能。全面貫徹落實(shí)外商投資法,保障外資企業(yè)和內資企業(yè)同等適用各級政府出臺的支持政策。
五、關(guān)于用地、用能和環(huán)境政策
16.保障納入規劃的重大項目土地供應,支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標準地”出讓?zhuān)岣吲渲眯剩恢С植煌a(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型按程序合理轉換,完善土地用途變更、整合、置換等政策;鼓勵采用長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產(chǎn)業(yè)用地。
17.落實(shí)好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策;優(yōu)化考核頻次,能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核,避免因能耗指標完成進(jìn)度問(wèn)題限制企業(yè)正常用能;落實(shí)好國家重大項目能耗單列政策,加快確定并組織實(shí)施“十四五”期間符合重大項目能耗單列要求的產(chǎn)業(yè)項目。
18.完善重污染天氣應對分級分區管理,堅持精準實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)調控措施;對大型風(fēng)光電基地建設、節能降碳改造等重大項目,加快規劃環(huán)評和項目環(huán)評進(jìn)度,保障盡快開(kāi)工建設。
六、保障措施
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要加強統籌協(xié)調,做好重點(diǎn)工業(yè)大省以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區和重點(diǎn)企業(yè)運行情況調度監測;加大協(xié)調推動(dòng)有關(guān)政策出臺、執行落實(shí)工作力度,適時(shí)開(kāi)展政策效果評估。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要各司其責,加強配合,積*推出有利于振作工業(yè)經(jīng)濟的舉措,努力形成政策合力,盡早顯現政策效果。
各省級地方政府要設立由省政府領(lǐng)導牽頭的協(xié)調機制,制定實(shí)施本地區促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)的行動(dòng)方案。各級地方政府要結合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),在保護市場(chǎng)主體權益、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面出臺更為有力有效的改革舉措;要總結推廣新冠肺炎疫情防控中穩定工業(yè)運行的有效做法和經(jīng)驗,科學(xué)精準做好疫情防控工作,在突發(fā)疫情情況下保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)正常有序運行;針對國內疫情點(diǎn)狀散發(fā)可能帶來(lái)的人員返程受限、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受阻等風(fēng)險提前制定應對預案,盡*大努力保障企業(yè)穩定生產(chǎn);加大對企業(yè)在重要節假日開(kāi)復工情況的監測調度,及時(shí)協(xié)調解決困難問(wèn)題。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財政部
人力資源社會(huì )保障部
自然資源部
生態(tài)環(huán)境部
交通運輸部
商務(wù)部
人?民?銀?行
稅?務(wù)?總?局
銀?保?監?會(huì )
能源局
2022年2月18日
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