自主品牌大企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)是蘇州工業(yè)經(jīng)濟的支柱，是蘇州創(chuàng )新發(fā)展的重要載體。為了回答好省委主要領(lǐng)導對蘇州提出的“創(chuàng )新四問(wèn)”，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，全面落實(shí)《中國制造2025蘇州實(shí)施綱要》，積*探索體制機制創(chuàng )新，推動(dòng)自主品牌大企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)在全省創(chuàng )新格局中發(fā)揮引領(lǐng)性作用，在推進(jìn)自主創(chuàng )新中突顯原創(chuàng )性成果，在全面提升創(chuàng )新水平基礎上打造標志性品牌，推動(dòng)“蘇州制造”向“蘇州創(chuàng )造”跨越，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

（一）目標方向

通過(guò)政府推動(dòng)、企業(yè)自主設立、市場(chǎng)化運作的組織形式，激發(fā)自主品牌大企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)持續創(chuàng )新創(chuàng )造活力，以產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研究為主線(xiàn)，以重大關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為核心，發(fā)揮引領(lǐng)示范的龍頭作用，優(yōu)化整合行業(yè)優(yōu)勢資源和多元化創(chuàng )新資源，輻射帶動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新主體的積*性和創(chuàng )造性，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新對經(jīng)濟社會(huì )的支撐引領(lǐng)作用。探索建立面向主導產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新、協(xié)同創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新的新機制，貫通創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新生態(tài)系統，努力實(shí)現蘇州工業(yè)經(jīng)濟核心競爭力從技術(shù)輸入向技術(shù)原創(chuàng )的轉變。

（二）基本原則

市場(chǎng)主導和政府引導相結合。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；更好地發(fā)揮政府政策引導作用，鼓勵各類(lèi)資源向創(chuàng )新發(fā)展集聚。

資源整合與人才發(fā)展相結合。圍繞企業(yè)技術(shù)研發(fā)需求，集聚整合各領(lǐng)域創(chuàng )新資源；建立靈活的人才團隊和管理機制，充分激發(fā)人才的積*性和創(chuàng )造性。

自主創(chuàng )新與開(kāi)放合作相結合。提高制造業(yè)技術(shù)的自給率，形成自主發(fā)展的能力；敢于吸收整合全球創(chuàng )新資源和成果，開(kāi)展國際間的創(chuàng )新合作。

（三）功能定位

先進(jìn)技術(shù)研究院是企業(yè)根據市場(chǎng)競爭及核心技術(shù)研發(fā)和儲備需要而獨立設立的創(chuàng )新載體，負責企業(yè)前沿性技術(shù)的規劃、研究和儲備，以及關(guān)鍵技術(shù)的工程化開(kāi)發(fā)和研究，并開(kāi)展知識產(chǎn)權導航、技術(shù)標準體系制定、企業(yè)創(chuàng )新人才培育、協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )構建等工作。先進(jìn)技術(shù)研究院依托于企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng )新載體和原有技術(shù)儲備，致力于原創(chuàng )技術(shù)的研發(fā)、關(guān)鍵共性技術(shù)的突破、供應鏈創(chuàng )新資源的整合，目的是提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)能力和競爭力。

二、工作任務(wù)

（一）建設目標

首批支持20家先進(jìn)技術(shù)研究院，其中大企業(yè)每年研發(fā)投入不低于1億元，領(lǐng)軍企業(yè)每年研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比重不低于3%，研發(fā)項目具備原創(chuàng )性、引領(lǐng)性或標志性。力爭通過(guò)5年培育，形成10家以上具有原創(chuàng )性成果和引領(lǐng)性作用的先進(jìn)技術(shù)研究院，為建成具有國際競爭力的創(chuàng )新高峰企業(yè)提供有力支撐。

（二）概念定義

本實(shí)施意見(jiàn)所稱(chēng)的大企業(yè)是指上年度銷(xiāo)售收入超過(guò)50億元的工業(yè)企業(yè)；領(lǐng)軍企業(yè)是指在細分領(lǐng)域市場(chǎng)占有率、技術(shù)優(yōu)勢等方面位居全國前列、上年度銷(xiāo)售收入超過(guò)5億元的工業(yè)企業(yè)；研發(fā)投入是指除《關(guān)于完善研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除政策的通知》（財稅〔2015〕119號）文件規定的研發(fā)費用范圍外，還包括先進(jìn)技術(shù)研究院直接管理人員人工費用及外聘專(zhuān)家費用、研發(fā)業(yè)務(wù)用房建設費用（不含土地繳款），以及經(jīng)市經(jīng)信、科技部門(mén)認可的用于收購本市雙創(chuàng )企業(yè)或購買(mǎi)其研發(fā)服務(wù)的費用。

（三）管理和運行

1.組織結構

先進(jìn)技術(shù)研究院應是具備人事單獨管理、財務(wù)獨立核算并建立科技研發(fā)管理、激勵機制的獨立法人或企業(yè)內設、派出機構。

2.運行機制

先進(jìn)技術(shù)研究院按照責權明確、科學(xué)管理的模式運行，自主決策、自我管理。需要建立明確的技術(shù)發(fā)展規劃和路線(xiàn)圖，具有持續、穩定的經(jīng)濟來(lái)源。可以組成來(lái)自學(xué)術(shù)界、企業(yè)界和政府委派專(zhuān)家組成的技術(shù)專(zhuān)家委員會(huì )。

（四）申報條件

大企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)申報先進(jìn)技術(shù)研究院，應具備以下條件：

1.在蘇設立的企業(yè)；

2.有自主品牌，商標注冊滿(mǎn)2年且是商標所有人；

3.大企業(yè)近2年營(yíng)業(yè)收入累計不少于100億，研發(fā)經(jīng)費近2年累計不少于2億；領(lǐng)軍企業(yè)近2年營(yíng)業(yè)收入累計不少于10億，研發(fā)經(jīng)費近2年占營(yíng)業(yè)收入比重不低于3%；

4.已建有省級以上企業(yè)研發(fā)機構，其中已建有***研發(fā)機構的優(yōu)先；

5.近3年無(wú)嚴重失信記錄。

（五）建設要求

1.研究方向符合國家產(chǎn)業(yè)規劃導向，有明晰的規劃和目標；

2.有健全的研發(fā)體系和激勵機制；

3.有持續的經(jīng)費來(lái)源，申報單位中大企業(yè)需承諾未來(lái)5年內每年研發(fā)投入不低于1億元，累計不低于5億元，領(lǐng)軍企業(yè)需承諾未來(lái)5年內每年研發(fā)投入占當年營(yíng)業(yè)收入比重不低于3%；

4.從事研發(fā)技術(shù)人員5年內達到200人以上，其中本科以上人數不低于90%，碩士人數不低于50%，博士人數不低于10%，并擁有行業(yè)內知名專(zhuān)家或省級以上雙創(chuàng )領(lǐng)軍人才。研發(fā)人員平均工資支出與企業(yè)職工平均工資支出比值系數首年不低于1.5，比值系數5年內累計增長(cháng)不低于30%；

5.有獨立的辦公、研發(fā)場(chǎng)所，可以在申報主體所在地設立或在蘇州大市范圍單獨設立。

（六）審核程序

遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，采取企業(yè)申報、地方推薦、專(zhuān)家初審、現場(chǎng)核查、政府批準的工作流程，具體工作由市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、科技局、財政局共同參與。

（七）考核與評估

先進(jìn)技術(shù)研究院建設單位與政府主管部門(mén)簽訂協(xié)議并制定5年實(shí)施計劃，政府主管部門(mén)委托先進(jìn)技術(shù)研究院建設工程專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )每年對先進(jìn)技術(shù)研究院規劃實(shí)施和從發(fā)明專(zhuān)利、國際專(zhuān)利、省級以上新產(chǎn)品、省部級以上項目、標準等方面對年度計劃進(jìn)行評估和考核，考核通過(guò)的給予扶持，未完成年度計劃的本年度不予扶持。

三、保障措施

（一）在市政府統籌領(lǐng)導下，強化各部門(mén)工作組織協(xié)調，加強資源整合共享，形成工作合力，并按規定程序依法制定《蘇州市培育自主品牌大企業(yè)與領(lǐng)軍企業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究院獎補資金管理辦法》，明確獎補資金使用管理程序和相關(guān)要求，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。由市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )牽頭負責具體工作，各部門(mén)要落實(shí)國家、省、市各項已有扶持政策推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)研究院的建設。在已有政策基礎上，進(jìn)一步加大對先進(jìn)技術(shù)研究院的政策保障。市級財政統籌各相關(guān)專(zhuān)項資金，設立“蘇州市培育自主品牌大企業(yè)與領(lǐng)軍企業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究院”專(zhuān)項獎補資金，采取以獎代補的形式自2017年至2021年實(shí)行五年。各市（區）政府根據屬地原則，每年對本地區的先進(jìn)技術(shù)研究院建設*高按研發(fā)投入的20%（*高2000萬(wàn)元）給予財政補助。市級財政每年安排經(jīng)費，按照各市（區）政府實(shí)際補助金額的30%給予各市（區）政府獎勵。

（二）設立先進(jìn)技術(shù)研究院建設工程專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，邀請國內外知名學(xué)者、行業(yè)專(zhuān)家和政府工作人員共同組建，為先進(jìn)技術(shù)研究院組建提供咨詢(xún)服務(wù)，對先進(jìn)技術(shù)研究院開(kāi)展階段性考核評估工作。

（三）協(xié)調要素保障，強化服務(wù)支撐。各市（區）政府應結合本地實(shí)際，優(yōu)先支持先進(jìn)技術(shù)研究院建設的研發(fā)用地供應，落實(shí)、制定優(yōu)化相應人才政策措施，吸引和培養更多高層次人才，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)研究院的建設。

（四）促進(jìn)資源整合，鼓勵大企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)利用雙創(chuàng )企業(yè)在科技創(chuàng )新、企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)理念上的優(yōu)勢和經(jīng)驗，開(kāi)展多領(lǐng)域技術(shù)、研發(fā)和項目合資、合作或并購。

蘇州市人民政府辦公室

2017年5月18日印發(fā)

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