為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，打造有利于“獨角獸”企業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)圈，形成以“獨角獸”企業(yè)為代表的創(chuàng )新標桿，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記關(guān)于江蘇工作系列重要指示精神為指導，進(jìn)一步集聚各類(lèi)創(chuàng )新資源，加大精準扶持力度，完善服務(wù)保障體系，營(yíng)造“獨角獸”企業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境。加大對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的扶持力度，推動(dòng)一批具有顛覆性創(chuàng )新、爆發(fā)式成長(cháng)、競爭優(yōu)勢突出、未來(lái)產(chǎn)值大的創(chuàng )新型企業(yè)加速成長(cháng)為“獨角獸”企業(yè)，努力打造以“獨角獸”企業(yè)為代表的創(chuàng )新標桿，為推動(dòng)蘇州產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標。

1、構建企業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境。圍繞“獨角獸”培育企業(yè)發(fā)展需要，集聚國際高端創(chuàng )新人才、顛覆性創(chuàng )新技術(shù)、國際優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新載體、國內外金融資本等各類(lèi)創(chuàng )新要素，加強知識產(chǎn)權保護，強化政策服務(wù)保障，加強宣傳引導，逐步形成有利于“獨角獸”企業(yè)發(fā)展壯大的良好生態(tài)系統。

2、培育一批“獨角獸”企業(yè)。構建完善從科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)到“獨角獸”企業(yè)的分層培育機制。到2022年，全市納入“獨角獸”培育庫的企業(yè)力爭累計達到200家以上，培育形成“獨角獸”企業(yè)或經(jīng)培育后上市企業(yè)15家左右，其中生物醫藥領(lǐng)域至少5家以上。

3、打造生物醫藥標桿企業(yè)集群。構建具有蘇州特色的生物醫藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，集聚全球龍頭醫藥企業(yè)、高水平醫療機構和***學(xué)術(shù)論壇，加強前沿顛覆性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)形成以生物醫藥領(lǐng)域“獨角獸”企業(yè)為代表的蘇州市生物醫藥標桿產(chǎn)業(yè)，力爭在十年內打造成為國際知名和國內*有競爭力、*有影響力的產(chǎn)業(yè)地標——“中國藥谷”。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）集聚各類(lèi)創(chuàng )新資源，夯實(shí)培育發(fā)展基礎。放眼全球加速集聚一批海內外創(chuàng )新資源，吸引人才、創(chuàng )新企業(yè)、高校、研發(fā)機構落地蘇州。

1、引進(jìn)國際高端創(chuàng )新人才。支持“獨角獸”企業(yè)和培育企業(yè)依托各類(lèi)引智工程，積*培養和引進(jìn)創(chuàng )新型領(lǐng)軍人才（團隊），夯實(shí)人才基礎。貫徹落實(shí)人才獎勵新政，降低人才落戶(hù)門(mén)檻，吸引各類(lèi)人才特別是年輕人才來(lái)蘇創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。實(shí)施萬(wàn)名高端人才集聚計劃，其中海外占比不低于50%，外國高端專(zhuān)家不少于2500人。力爭三年內引進(jìn)10個(gè)以上具有引領(lǐng)性、原創(chuàng )性、標志性的**人才（團隊），按“一事一議”原則給予量身定制、上不封頂的特殊支持。提高境外人才工作、居留和出入境服務(wù)便利度，為外籍高層次人才申請在華**居留、辦理居留許可、優(yōu)秀外籍學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等提供*大便利。（責任部門(mén)：市人才辦、市科技局、市公安局、市人社局，各市<區>政府<管委會(huì )>）

2、加大招商引資獎勵力度。圍繞互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、電子商務(wù)、金融科技、文化旅游、大健康和交通出行等“四新”經(jīng)濟領(lǐng)域，支持各地引進(jìn)可能存在爆發(fā)式增長(cháng)的“獨角獸”企業(yè)潛力項目，重點(diǎn)支持引進(jìn)平臺型企業(yè)。加大招商引資獎勵力度，對認定估值超過(guò)70億元（或等額美元）的“獨角獸”項目，或市級以上“獨角獸”培育企業(yè)，對主要引薦者和貢獻者*高按項目當年實(shí)際到賬金額的3%給予獎勵（投資總額和實(shí)際到賬金額均不包括蘇州市各級政府投資平臺及所屬?lài)衅笫聵I(yè)單位投資）。（責任部門(mén)：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市科技局、市財政局，各市<區>政府<管委會(huì )>）

3、深化協(xié)同創(chuàng )新合作。組織開(kāi)展“科技行”“名企行”等形式多樣的產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，加強與國內名城、名校（院、所）、名企溝通交流和廣泛合作，為涌現更多“獨角獸”企業(yè)和培育企業(yè)提供契機。結合“校園蘇州日”活動(dòng)，組織開(kāi)展“技聯(lián)蘇州日高校產(chǎn)學(xué)研合作對接會(huì )”，對參加現場(chǎng)活動(dòng)并與高校簽署產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議或橫向技術(shù)開(kāi)發(fā)（轉讓?zhuān)┖贤钠髽I(yè)，按其支付金額的30%給予*高不超過(guò)50萬(wàn)元的補助。加大對技術(shù)轉讓和成果轉移的支持力度，*高按技術(shù)交易額的10%給予每年50萬(wàn)元資助；對重大創(chuàng )新成果轉化項目，*高按技術(shù)交易額的25%給予每年500萬(wàn)元資助。（責任部門(mén)：市科技局、市財政局，各市<區>政府<管委會(huì )>）

4、發(fā)布“獨角獸”企業(yè)榜單。探索與國內知名機構開(kāi)展合作，在建立“獨角獸”培育企業(yè)庫的基礎上，發(fā)布我市“獨角獸”企業(yè)榜單，樹(shù)立創(chuàng )新發(fā)展新典型，大力宣傳創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新活力，營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。（責任部門(mén)：市科技局、市發(fā)改委、市工信局）

（二）加大精準扶持力度，支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。以更有效的舉措，更精準的手段，更大力度地支持企業(yè)創(chuàng )新，推動(dòng)企業(yè)爆發(fā)式成長(cháng)。

5、構建創(chuàng )新型企業(yè)培育梯隊。建立健全分層培育體系，構建從科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)到“獨角獸”企業(yè)的成長(cháng)培育機制，打造一批創(chuàng )新發(fā)展的標桿性企業(yè)。對經(jīng)入庫培育后獲得認定的高新技術(shù)企業(yè)給予*高30萬(wàn)元的獎勵。對市級高新技術(shù)企業(yè)，自入庫當年至獲得高新技術(shù)企業(yè)認定為止，每年參照高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策給予獎勵。對連續兩年享受研發(fā)費用加計扣除政策，且企業(yè)研發(fā)費用年度增長(cháng)20萬(wàn)元（含）以上的企業(yè)，給予研發(fā)費用增長(cháng)額6%的獎勵，單個(gè)企業(yè)每年不超過(guò)300萬(wàn)元。（責任部門(mén)：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市市場(chǎng)監管局、市稅務(wù)局，各市<區>政府<管委會(huì )>）

6、加大創(chuàng )新研發(fā)支持力度。支持“獨角獸”企業(yè)和培育企業(yè)開(kāi)展顛覆性創(chuàng )新，推動(dòng)新技術(shù)和新模式應用。對納入“獨角獸”企業(yè)培育庫的企業(yè)，自入庫次年起，按照其上一年度實(shí)際發(fā)生研發(fā)費用（經(jīng)稅務(wù)部門(mén)認定的研究開(kāi)發(fā)費用）的20%給予*高200萬(wàn)元的研發(fā)后補助，*多連續支持五年，累計不超過(guò)1000萬(wàn)元。對于**列入蘇州市“獨角獸”企業(yè)名單或**列入國際國內知名機構發(fā)布的“獨角獸”榜單的企業(yè)*高給予一次性200萬(wàn)元的獎勵。（責任部門(mén)：市科技局、市財政局，各市<區>政府<管委會(huì )>）

7、推動(dòng)平臺型企業(yè)發(fā)展。圍繞互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、電子商務(wù)、金融科技、文化旅游、大健康和交通出行等“四新”經(jīng)濟領(lǐng)域，構建完善以科技資源、服務(wù)保障和政策制度為支撐的公共服務(wù)體系，有力推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速集聚發(fā)展。大力引進(jìn)平臺型企業(yè)，鼓勵支持平臺型企業(yè)加強與本地創(chuàng )新型企業(yè)的業(yè)務(wù)對接，依托平臺型企業(yè)強大的資金聚集、資源整合和管理能力，通過(guò)業(yè)務(wù)拆分重組、產(chǎn)業(yè)鏈延伸投資、對外股權投資等方式孕育更多“獨角獸”企業(yè)。（責任部門(mén)：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信局、市科技局，各市<區>政府<管委會(huì )>）

8、打造生物醫藥地標產(chǎn)業(yè)。建立涵蓋專(zhuān)利數量、研發(fā)投入、技術(shù)水平、市場(chǎng)潛力、研發(fā)進(jìn)展等指標的企業(yè)篩選指標體系，在全市范圍內，每年滾動(dòng)篩選出15家以上潛力地標企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育。由市領(lǐng)導掛鉤重點(diǎn)聯(lián)系，由市各部門(mén)聯(lián)合成立地標企業(yè)培育專(zhuān)項服務(wù)小組進(jìn)行同步幫扶，優(yōu)先支持企業(yè)爭取各級人才類(lèi)、科技類(lèi)、商務(wù)類(lèi)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)等專(zhuān)項政策，并在產(chǎn)品審批、金融對接、市場(chǎng)拓展等方面提供服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，力爭5年內形成30家左右細分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)。（責任部門(mén)：各市<區>政府<管委會(huì )>，市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市市場(chǎng)監管局、市衛生健康委、市人才辦、市商務(wù)局、市行政審批局、市財政局）

9、集聚發(fā)展股權投資基金。加快產(chǎn)業(yè)資本中心建設，構建天使投資基金、VC基金、PE基金等多層次的股權投資基金體系，引導社會(huì )資本參與，充分發(fā)揮股權投資基金價(jià)值發(fā)現功能，以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的力量發(fā)掘和培育“獨角獸”企業(yè)。積*爭取***產(chǎn)業(yè)投資基金投資蘇州企業(yè)，推動(dòng)蘇州市級產(chǎn)業(yè)引導基金及子基金向“獨角獸”企業(yè)和培育企業(yè)投資，為企業(yè)爆發(fā)式成長(cháng)營(yíng)造良好的股權類(lèi)募資環(huán)境。鼓勵各市（區）圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)和“四新”經(jīng)濟領(lǐng)域設立“獨角獸”企業(yè)投資基金，科技金融天使投資階段參股出資不超過(guò)3000萬(wàn)元。（責任部門(mén)：市金融監管局、市發(fā)改委、市科技局、市財政局，各市<區>政府<管委會(huì )>）

10、強化金融資本支持力度。針對“獨角獸”企業(yè)和培育企業(yè)，加大科技信貸支持，對其科技貸款利息支出的50%，給予*高100萬(wàn)元補貼，對合作銀行給其發(fā)放“科貸通”貸款給予*高1000萬(wàn)元的風(fēng)險補償。鼓勵股權投資基金管理機構和銀行通過(guò)蘇州股權融資服務(wù)平臺建立“投貸聯(lián)動(dòng)”合作機制，共同為企業(yè)提供“股權+債權”的綜合融資服務(wù)。試點(diǎn)開(kāi)展“科技保險創(chuàng )新券”工作，化解科技研發(fā)風(fēng)險。支持保險公司開(kāi)發(fā)契合創(chuàng )新研發(fā)特征的科技保險險種，為“獨角獸”培育企業(yè)提供科技研發(fā)費用損失保險。做好“獨角獸”企業(yè)和培育企業(yè)的上市服務(wù)工作，啟用“一企一策”專(zhuān)項協(xié)調機制解決其上市過(guò)程遇到的問(wèn)題，對在境內外主要資本市場(chǎng)實(shí)現IPO的企業(yè)，由市（區）財政給予不低于300萬(wàn)元獎勵，其中市本級財政獎勵不低于100萬(wàn)元（企業(yè)須是上市前三年內曾經(jīng)獲得認定的“獨角獸”培育企業(yè)、瞪羚企業(yè)）。（責任部門(mén)：市科技局、市金融監管局、市財政局、蘇州銀保監分局、人行蘇州中支，各市<區>政府<管委會(huì )>）

（三）優(yōu)化配套服務(wù)環(huán)境，助推企業(yè)加速發(fā)展。突出政府導向，加強部門(mén)協(xié)同，明確各部門(mén)責任目標，充分發(fā)揮政府服務(wù)和保障作用，共同推進(jìn)“獨角獸”企業(yè)發(fā)展。

11、強化上下聯(lián)動(dòng)培育機制。對獲得市政府認定的“獨角獸”培育企業(yè)，各市（區）應當按照規定的支持比例足額兌現獎勵資金，支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵各市（區）圍繞地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大“獨角獸”企業(yè)培育力度，研究制定培育扶持政策，設立“獨角獸”企業(yè)培育資金和計劃。構建上下聯(lián)動(dòng)、多層次、全方位的培育體系，形成工作合力，發(fā)揮疊加效應，爭取在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中培育出更多“獨角獸”企業(yè)。（責任部門(mén)：各市<區>政府<管委會(huì )>）

12、加強產(chǎn)業(yè)用地政策保障。對“獨角獸”企業(yè)和培育企業(yè)募集資金新建、擴建符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的項目，在項目供地、行政審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等各個(gè)方面予以政策傾斜和優(yōu)先保障。鼓勵和支持各市（區）政府按照土地集約利用原則，探索土地復合利用供地政策，戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目和“四新”經(jīng)濟領(lǐng)域項目可與商業(yè)和服務(wù)業(yè)用地合并，按綜合用途供地，切實(shí)解決“獨角獸”企業(yè)和培育企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展用地需求。（責任部門(mén)：市資源規劃局、市行政審批局、市科技局，各市<區>政府<管委會(huì )>）

13、加強創(chuàng )新產(chǎn)品扶持推廣。支持“獨角獸”企業(yè)和培育企業(yè)首臺（套）重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料及研發(fā)技術(shù)服務(wù)的推廣和試用，對經(jīng)認定的首臺（套）裝備及關(guān)鍵零部件給予一次性獎勵，支持金額*高不超過(guò)1000萬(wàn)元。圍繞國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，組織開(kāi)展蘇州市核心技術(shù)產(chǎn)品遴選工作。對入選的核心技術(shù)產(chǎn)品按年度新增國內銷(xiāo)售額的一定比例給予獎勵，每家企業(yè)每年獎勵*高不超過(guò)200萬(wàn)元。（責任部門(mén)：市工信局、市科技局、市財政局，各市<區>政府<管委會(huì )>）

三、強化組織實(shí)施保障

（一）健全市級協(xié)調領(lǐng)導機制。
成立以市政府主要領(lǐng)導為組長(cháng)，市各有關(guān)部門(mén)和各市（區）負責人為成員的蘇州市“獨角獸”企業(yè)培育工作領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調全市“獨角獸”企業(yè)培育工作，定期研究“獨角獸”企業(yè)發(fā)展情況，協(xié)調解決企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展中碰到的問(wèn)題。各成員單位應明確聯(lián)絡(luò )員，負責日常協(xié)調工作。領(lǐng)導小組辦公室設在市科技局。（責任部門(mén)：市科技局、市人才辦、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市財政局、市人社局、市資源規劃局、市商務(wù)局、市衛生健康委、市行政審批局、市市場(chǎng)監管局、市統計局、市金融監管局、市稅務(wù)局、蘇州銀保監分局、人行蘇州中支，各市<區>政府<管委會(huì )>）

（二）優(yōu)化職能單位服務(wù)機制。
明確各成員單位職能分工，進(jìn)一步提升政府服務(wù)效能，對“獨角獸”企業(yè)和培育企業(yè)在技術(shù)研發(fā)投入、投資融資、項目用地、人才引進(jìn)、市場(chǎng)開(kāi)拓、上市掛牌、兼并重組等發(fā)展過(guò)程中遇到的重點(diǎn)問(wèn)題、共性問(wèn)題，各有關(guān)職能單位應予以積*配合。對個(gè)別企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的個(gè)性問(wèn)題，應以“一事一議、一企一策”為原則，加快辦理速度，及時(shí)進(jìn)行反饋，必要時(shí)可提請市“獨角獸”企業(yè)培育工作領(lǐng)導小組召開(kāi)專(zhuān)項協(xié)調會(huì )，予以協(xié)調會(huì )商。（責任部門(mén)：市科技局、市人才辦、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市財政局、市人社局、市資源規劃局、市商務(wù)局、市衛生健康委、市行政審批局、市市場(chǎng)監管局、市統計局、市金融監管局、市稅務(wù)局、蘇州銀保監分局、人行蘇州中支，各市<區>政府<管委會(huì )>）

（三）構建績(jì)效考核評價(jià)機制。
為督促指導各市（區）做好“獨角獸”企業(yè)培育工作，下達分年度各地“獨角獸”企業(yè)培育目標任務(wù)，對各地進(jìn)行考核督查，以績(jì)效為導向，以考核為抓手，推動(dòng)落實(shí)“獨角獸”企業(yè)培育工作。（責任部門(mén)：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市統計局，各市<區>政府<管委會(huì )>）

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期三年，實(shí)施期間如遇國家、省、市有關(guān)政策規定調整的，可進(jìn)行相應調整。

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