2019年3月1日，江蘇省高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作協(xié)調小組辦公室以蘇高企協(xié)辦〔2019〕1號發(fā)布了《關(guān)于組織申報2019年度高新技術(shù)企業(yè)的通知》。

正文寫(xiě)到：市、縣科技局、國家和省級高新區科技局負責對企業(yè)在“高新技術(shù)企業(yè)輔助材料提交系統”填寫(xiě)的數據進(jìn)行審核，并對申報企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)核查，如實(shí)記錄核查中發(fā)現的問(wèn)題，填寫(xiě)《高新技術(shù)企業(yè)申報地方現場(chǎng)核查意見(jiàn)表》（附件13），簽字并加蓋公章。

根據《高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作指引》，認定機構應該要對申請企業(yè)申報材料進(jìn)行綜合審查，可視情況對部分企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查。

但是從2019年度的通知中，以及與科技部門(mén)電話(huà)咨詢(xún)后，是對所有擬申報高新的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，作為高企申報的前置程序。

二、核查表指標人員情況解讀

1、科技人員

（1）關(guān)注是否相關(guān)專(zhuān)業(yè)，是否大專(zhuān)以上學(xué)歷；

如果不是相關(guān)專(zhuān)業(yè)，要有其他證據，如培訓紀錄、職稱(chēng)證書(shū)、自學(xué)經(jīng)歷等，表明其具備與公司研發(fā)項目相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識；

如果不是大專(zhuān)學(xué)歷，應該也要有其他證據，表明其具備與公司研發(fā)項目相關(guān)的專(zhuān)業(yè)勝任能力。

（2）相關(guān)人員是否參與研發(fā)項目，評判標準應該是立項報告書(shū)、項目研發(fā)過(guò)程中各種會(huì )議紀要、小試驗收會(huì )、中試驗收會(huì )等資料；

（3）在如工資單、組織架構圖中，相關(guān)人員歸屬部門(mén)是否為研發(fā)部門(mén)，有無(wú)將其他部門(mén)人員歸納在內，如有，要有合理解釋。

（4）在組織架構、勞動(dòng)合同、公司其他內部制度中，相關(guān)人員崗位，崗位職能的描述是否與申報資料吻合。

2、職工總數

（1）以工資單、個(gè)稅申報紀錄和職工總數三者取大；

（2）如果有勞務(wù)派遣，要將勞務(wù)派遣人員歸納在內； 

三、核查表研發(fā)能力情況解讀

1、申報材料中的研發(fā)項目與實(shí)際情況一致

（1）研發(fā)項目必須由企業(yè)自身根據實(shí)際研發(fā)項目來(lái)歸集，原來(lái)許多企業(yè)將其工作全部外包給科技申報機構的做法存在*大風(fēng)險，因為科技咨詢(xún)機構根據不了解企業(yè)的實(shí)際研發(fā)情況，一是因為專(zhuān)業(yè)知識結構所致；二是客戶(hù)眾多，科技咨詢(xún)機構實(shí)在沒(méi)有時(shí)間去了解太多；

（2）擬解決方案：企業(yè)由總經(jīng)理（或者分管副總）牽頭，研發(fā)部門(mén)高度重視，進(jìn)行整理總結；科技咨詢(xún)機構提供模版與相關(guān)經(jīng)驗。

2、企業(yè)研發(fā)機構與申報材料內容一致

（1）如果企業(yè)組織架構中單設研發(fā)部門(mén)，要觀(guān)察研發(fā)部門(mén)中所屬人員是否與科技人員名單一致，如有，要合理解釋原因；

（2）如果企業(yè)組織架構中未單設研發(fā)部門(mén)，而是根據公司經(jīng)營(yíng)需求，將研發(fā)人員分散在各個(gè)部門(mén)中，如做好備查表，及未設置理由；

（3）當然，在不影響公司經(jīng)營(yíng)情況下，還是將研發(fā)部門(mén)單設比較規范。 

四、核查表中高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）解讀

1、一般來(lái)說(shuō)，必須本公司生產(chǎn)，含分公司，不含子公司及其他關(guān)聯(lián)公司；

2、研發(fā)活動(dòng)——研發(fā)立項——形成核心技術(shù)（如是研發(fā)成功）——利用核心技術(shù)形成高品，因此，只有核心技術(shù)對高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）其發(fā)揮核心支持作用，實(shí)質(zhì)性改進(jìn)了產(chǎn)品（服務(wù)）的性能，這部份產(chǎn)品（服務(wù)）收入才能被認定高品收入；

3、如果屬于只有研發(fā)+銷(xiāo)售職能，生產(chǎn)OEM代工的企業(yè)，必須舉證確屬代工行為，要提供代工協(xié)議，要有證據表明其實(shí)產(chǎn)品本身的技術(shù)歸本公司所有，OEM代工企業(yè)已經(jīng)采用了充分的技術(shù)手段對屬于本公司的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行了保密措施等；

當然，委托OEM代工的企業(yè)，能否認定為高企，存在爭議，因為從形式來(lái)看，屬于買(mǎi)進(jìn)賣(mài)出，貿易行業(yè)，加計扣除和申報高企都存在風(fēng)險。

4、總收入是稅收口徑，而非會(huì )計口徑；同時(shí)在計算比例時(shí)用收入總額減去不征稅收入。

收入總額與不征稅收入按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（以下稱(chēng)《企業(yè)所得稅法》）及《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》（以下稱(chēng)《實(shí)施條例》）的規定計算。

不征稅收入是指該項財政撥款符合不征稅收入要求，并且在匯算清繳時(shí)，已經(jīng)作為不征稅收入來(lái)申報，在計算總收入時(shí)才可以從總收入中扣除。 

五、核查表中申報材料中的各項管理制度解讀

1、申報材料中的各項管理制度實(shí)際是否屬于公司內部運營(yíng)真實(shí)制度，還是僅是申報高企之用，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中另有一套；

2、相關(guān)制度有無(wú)對應部門(mén)、對應人員進(jìn)行負責，有無(wú)相關(guān)文檔來(lái)表明其有效性。 

六、現場(chǎng)核查發(fā)現弄虛作假行為后結果

1、全面實(shí)施企業(yè)誠信承諾制，申報企業(yè)對申報材料的真實(shí)性、有效性、完整性、一致性和合法性負主體責任，并作出信用承諾，《高新技術(shù)企業(yè)認定申請書(shū)》經(jīng)企業(yè)法定代表人簽字并加蓋企業(yè)公章后方可報送。

2、企業(yè)要積*配合做好現場(chǎng)核查和申報材料審查工作，若存在弄虛作假行為，一經(jīng)發(fā)現并查實(shí)，省高企認定管理工作協(xié)調小組將按照《認定辦法》的相關(guān)規定取消其評審資格并列入不良信用記錄。

3、對涉及參與提供虛假申請材料的中介服務(wù)機構，將按照《工作指引》要求，在“高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作網(wǎng)”上公告，自公告之日起三年內不得參與高新技術(shù)企業(yè)認定相關(guān)工作，并列入不良信用記錄。